秦 天
3月10日，在中國斡旋下，沙特與伊朗在北京達成複交協議。中沙伊三國發表聯合聲明，沙、伊承諾重開使館、互派大使，幷激活1998年和2001年簽署的兩份合作協議。這是中共二十大以來中國外交的大手筆和大成績，其取得有天時地利之便，更是積極有爲之果，堪稱中國致力于人類和平與發展事業的一個經典案例。
此番沙伊復交意義不可小覷
沙特與伊朗是一對老冤家。1979年伊朗伊斯蘭革命後，兩國成爲敵手，在兩伊戰爭、對美態度、石油出口政策、教派意識形態等問題上産生嚴重分歧。2011年“阿拉伯之春”後，伊朗趁機擴大地區影響，與沙特在叙利亞、也門、波斯灣航運等問題上對峙升級。2016年初，沙特當局處决多名什葉派教士，伊朗激進分子火燒沙特駐伊使館予以報復，隨後沙特與伊朗斷交。可見，沙伊矛盾是綜合性和結構性的。
正是因爲沙伊關係脆弱，此番複交的意義不可小覷。一是有利于兩國發展與安全。在國際能源大轉型的壓力下，沙特逐漸將施政重點聚焦到國內經濟轉型上來，其前提是確保國家安全，和伊朗複交將爲沙特創造更安全的周邊環境。近年來，伊朗處境不佳，國內民生狀况惡化，2022年秋爆發“頭巾抗議”；伊核談判停擺，外交上乏善可陳，與沙特複交無疑是萊希政府的一大外交斬獲。
二是有利于地區乃至全球的和平穩定。沙、伊是中東大國，沙特是阿拉伯世界尤其是海灣阿拉伯國家的領袖，伊朗則擁有黎巴嫩真主党、也門胡塞武裝、伊拉克什葉派民兵等軍政組織支持。沙伊斷交加劇了中東的陣營化趨勢和擦槍走火風險，複交在一定程度上消弭了地區國家及次國家組織選邊站隊的壓力，削弱了衝突升級的風險。從全球看，烏克蘭危機加劇了全球動蕩和生戰生亂傾向，沙伊重歸于好展現了和平的魅力，向全球和平穩定注入了正能量。
中國成功促和的三大要素
中國助推沙特伊朗複交，將以往學者筆下的設想轉變爲生動實踐，這與新時代中國外交積極作爲脫不開關係。
一是發揚擔當精神。要解决類似沙特伊朗敵對的結構性矛盾，外部力量的建設性介入十分必要。此番中方邀請沙伊代表團在華對話，發揮了第三方的積極作用，這突破了中國傳統上視中東爲大國墳墓幷對有關爭議問題保持距離的思維，邁出了中國中東政策的重要一步，這種擔當精神正是習近平提出的“全球安全倡議”的應有之義。在中方2月下旬發布的“全球安全倡議概念文件”設定的重點合作方向中，“推動政治解决國際和地區熱點問題”“落實實現中東安全穩定的五點倡議”均與沙伊複交高度相關。
二是用好影響力。發揮勸和促談作用，必須與爭議雙方都有較好關係，最好還能具備一定影響力。中國與沙特、伊朗均爲全面戰略夥伴關係，與兩國都能說得上話，更重要的是，中國是沙特、伊朗的第一大貿易夥伴和第一大石油出口目的國，這爲中國影響沙特和伊朗打下基礎。在全球範圍內，能與沙、伊都說上話的國家不少，但它們不具備中國的經濟影響力。
三是注重平衡與公道。此次複交後，美、歐、俄等全球主要大國均表示歡迎。這些大國實力强，在中東都有影響力，却未能發揮勸和促談作用，這與他們的立場不無關係。美國長期支持沙特、遏制伊朗，歐洲與美國相似；俄羅斯與沙特、伊朗均有合作，但更偏伊朗。相比之下，中國在中東一直奉行平衡外交，尤其是與沙特、伊朗同步發展關係。2016年初，習近平訪問中東三國，包括沙特和伊朗；2022年底，習近平再訪沙特幷出席中阿峰會，緊接著今年2月又接待伊朗總統萊希訪華。這種平衡立場爲中國積累了聲譽和公信力，也爲中國促成複交奠定了道義基礎。
中東地區或爲“全球安全倡議”重點試驗田
沿著推動沙伊複交的成功做法向前走，進一步落實“全球安全倡議”，是未來中國外交的重要任務之一。但在充滿信心的同時，也要對處置應對地區和國際熱點問題的難度有充分準備。
一方面，中國繼續在國際舞臺上發揮建設性作用前景看好。推動沙伊複交爲中國落實“全球安全倡議”開了一個好頭，爲中國促進世界和平注入信心。根據“全球安全倡議概念文件”的規劃，在全球範圍內踐行共同、綜合、合作、可持續的安全觀尚有許多議題可有作爲，有不少平臺可加利用。中東地區作爲全球安全赤字高、熱點問題多的地區，可能成爲中國落實“全球安全倡議”的重點試驗田。
另一方面，“全球安全倡議”作爲一種精神、原則和框架方案已産生積極效應，其落實和操作則需具體問題具體分析，也需通盤考慮和戰術設計幷持續跟進與投入。此番沙伊複交有一定特殊性，沙伊關係經歷2016年斷交、2017年卡塔爾斷交危機、2019年伊朗襲擊沙特石油設施等重大風波後，自2020年起已進入相對平靜的階段，而兩國自2021年起在伊拉克和阿曼舉行的數輪對話，則爲此次複交做好了鋪墊。因此，複交不是中國一家功勞，而是中國與地區國家共同努力和協調的結果。在成績面前，中國仍將保持清醒頭腦和謹慎態度，拓展影響力、積累公信力，爲解决國際和地區熱點問題練好內功。（作者系中國現代國際關係研究院中東所副所長）
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