統籌協調，精准施策
——“四動”：後疫情時代中國復工複産主要做法
前言：目前，中國新冠肺炎疫情防控向好態勢進一步鞏固，防控工作已從應急狀態轉爲常態化，同時加快恢復生産生活秩序，積極有序推進復工複産。在菲律賓政府和人民的共同努力下，菲律賓疫情防控形勢逐步趨緩，正面臨統籌疫情防控和復工複産的新挑戰。在此新常態下，中方願同菲方分享這方面務實有效的經驗和做法，爲菲方早日戰勝疫情、恢復正常生産生活提供有力支持。
當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，但部分國家和地區確診病例增速放緩或回落，疫情防控已經步入新的階段。在新常態下，如何統籌疫情防控和經濟社會發展，是相關國家和地區面臨新的考驗。
經過艱苦努力，中國已經基本控制住了國內疫情，隨著疫情防控工作轉向常態化，中國積極穩妥推進復工複産，極大緩解了全球醫療物資供應緊張壓力，有力維護了國際産業鏈和供應鏈穩定，爲全球抗疫和經濟穩定作出了積極貢獻。4月份，中國製造業采購經理指數和非製造業商務活動指數均位于榮枯綫以上。截至4月25日，全國采購經理調查企業中，大中型企業復工率爲98.5%，其中製造業復工率爲99.7%，近80%的製造業企業複産率達到正常水平的八成以上。在疫情得到基本控制的前提下，如何統籌推進疫情防控和復工複産，幷沒有一個標準答案，需要相關國家和地區結合實際情况，不斷摸索，找到適合自己的方案。中國作爲全球率先控制住疫情，率先復工複産的國家，在統籌疫情防控和復工複産方面作出了積極探索，取得了成功經驗，我們願意將有關情况與大家分享。
一是穩步推動，平衡有序。統籌推進疫情防控和復工複産的關鍵在于“平衡”。正如習近平主席强調的，要堅持穩中求進工作總基調，穩是大局，必須確保疫情不反彈，持續抓緊抓實抓細外防輸入、內防反彈工作，在穩的基礎上積極進取，在常態化疫情防控中全面推進復工複産達産。鑒此，中國各級政府結合實際和形勢變化出臺了相關指導意見和工作通告，本著突出重點、統籌兼顧，分類指導、分區施策的原則，推進低風險地區企業全面復工複産，儘快恢復正常生産生活秩序；在高風險、中風險地區，繼續按照科學防控、精准施策、分區分級等有關要求，統籌做好疫情防控和復工複産工作，有序恢復生産生活秩序。具體措施包括以縣域爲單位精准分級，幷根據疫情形勢動態調整；在全國範圍推行“健康碼”，實現身份認證、健康狀况、接觸史、旅居史等防疫信息互通互認機制；制定嚴格的復工複産防控措施；加强工作場所和用餐管理等。針對客運場站和交通運輸工具，交通運輸部近期發布了第三版疫情分區分級防控指南，重點完善了場站和車輛消毒通風、車輛留觀區設置、人員防護等要求。
二是多方開動，紓困破難。中國持續加大宏觀政策調節力度，以更加積極有爲的財政政策和更加靈活適度的貨幣政策對沖疫情影響，加大對基層運轉和補短板重大項目資金支持力度，保持流動性合理充裕。各地各部門圍繞推進復工複産和助企紓困，精准有力及時推出8個方面90項政策，包發行抗疫特別國債、提升地方政府專項債額度、降稅减費、提供專項信貸、擴大再貸款再貼現規模、定向降准、擴大消費等財稅、金融、社保等多方面舉措，幫助廣大企業特別是中小微企業加快復工複産。今年以來，新出臺的支持疫情防控和經濟社會發展的稅費優惠政策新增减稅降費3182億元；金融部門通過3次降准、再貸款再貼現向金融機構提供3.55萬億元低成本資金，超過250萬戶中小微企業獲益。針對企業用工荒、農民工滯留、高校畢業生就業難等問題，有關部門及地方出臺多項减負、穩崗、擴就業政策措施，通過一系列重點企業用工調度保障、失業保險援企穩崗、百日千萬網絡招聘、百日免費綫上技能培訓等務實舉措，加强勞動力市場供需銜接，爲復工複産注入了惠企惠民的“强心針”。北京推出“定制公交”，爲復工企事業單位提供定制公交通勤服務；上海推出“點到點”省際復工包車，接回在建工程務工人員。截至5月初，共有320萬戶企業獲得423億元失業保險穩崗返還，惠及8513萬名員工。勞動力市場持續回暖，製造業企業用工量連續兩個月增加，超1億返鄉農民工已返崗復工。
三是協同聯動，凝聚合力。中國政府遵循以大帶小、上下聯動、內外互動的總體原則，聚焦重點産業鏈，通過抓龍頭企業推動産業鏈上下游、大中小企業整體配套、協同復工，切合提高復工複産的整體效益和水平。針對重點産業及領域，包括汽車、電子等産業上下游鏈條長、精細化程度高、高度依賴供應鏈體系、對製造業帶動作用大的産業，農機等基礎性産業，農副食品加工等關係民生保障的産業，原料藥等直接影響國際供應鏈穩定的産業等，持續梳理龍頭企業及其核心配套企業名單，動態調整、壓茬推進，協調解决企業遇到的實際問題，打通難點、堵點，讓産業鏈有效“轉”起來。以江蘇爲例，有關部門排出491家龍頭骨幹企業清單，通過部委、省市和長三角區域産業聯動，協調供應鏈上1400多家企業復工複産。針對外貿企業在手訂單取消或延期、新訂單簽約困難、物流運輸不暢等問題，出臺簡化通關手續、降低港口和檢驗檢疫等環節收費、支持中歐班列、綜保區發展等政策，保障外貿産業鏈供應鏈的暢通運轉。進一步推動外資項目和企業復工複産，各項援企政策同等適用于內外資企業，同時進一步放寬外資准入，做好外資促進、保護等各項工作。對全國8200餘家外資重點企業的調查顯示，截至4月28日，複産率超過70%的企業占76.6%。
四是創新驅動，轉變模式。中國充分發揮自身優勢，加快培育和發展疫情防控中催生的新型消費、升級消費，探索與新業態新模式發展相適應的體制機制和政策環境，依托“互聯網+”等新業態的乘數效應，爲復工複産按下“快進鍵”，爲經濟社會發展增添新動能。中國近期出臺了推進“上雲用數賦智”行動、培育新經濟發展的實施方案，提出大力支持新零售、在綫消費、無接觸配送、互聯網醫療、綫上教育、一站式出行、共享員工、遠程辦公等新業態。在現有59個跨境電商綜合實驗區基礎上，中國近期宣布新設46個，支持引導企業通過綫上平臺、數字化營銷等手段開闢新業務、新市場。接下來，中國還將探索推進電子病例互認共享、職業教育在綫實訓、在綫診療和在綫教育裝備應用等試點。今年前4個月，中國實物商品網上零售額增長8.6%。疫情期間，互聯網醫療企業新增1.1萬多家，共計超過3億用戶使用遠程辦公應用，直播帶貨、綫上“廣交會”、AI旅游等成爲新風潮。進一步推動5G網絡、物聯網、大數據、人工智能、工業互聯網、智慧城市等新型基礎設施建設。前4個月，中國高技術製造業和裝備製造業增加值分別增長10.5%和9.3%。利用無人機、物聯網等新興技術，助力“智慧農業”加快發展。江蘇泗洪的養猪場推行“猪臉識別”“紅外測溫”，大數據記錄每一頭猪的個體特徵、生長經歷、防疫檔案，實現“數字化”養猪。
隨著中國各項政策助力穩就業、促生産，各地復工複産進度明顯加快，經濟活力逐漸釋放。下一步，中國將繼續抓緊抓實抓細外防輸入、內防反彈工作，包括强化國內重點地區、重點場所以及邊境地區重點領域和薄弱環節的疫情防控，推進産業基礎再造和産業鏈提升工程，加强國際協調合作等，維護經濟發展和社會穩定大局。然而，我們深知，全球疫情依然嚴峻，疫情反彈甚至第二波衝擊的風險遠未消弭，經濟的重啓也不可能一蹴而就。同時，各個國家和地區情况差异很大，面對疫情防控和復工複産的考驗，大家做著不盡相同的考題，沒有放之四海皆准的答案。在未來相當長的一段時間內，如何把握好疫情防控和發展經濟的平衡，仍需各自摸索，仍然任重道遠。
面對前所未有的挑戰，需要前所未有的團結。中國願繼續同包括菲律賓在內的國際社會精誠團結、守望相助，共同維護全球公共衛生安全，共同捍衛世界經濟繁榮發展。
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